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索 引 號: 000014349/2019-655767 主題分類:
發布機構: 省政府辦公廳 公開日期: 2019-06-21
文號: 浙政辦發〔2019〕38號
浙江省人民政府辦公廳關于印發2019年浙江省法治政府建設工作要點的通知

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位

《2019年浙江省法治政府建設工作要點》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。




浙江省人民政府辦公廳

2019年5月31日

(此件公開發布)







2019年浙江省法治政府建設工作要點


2019年浙江省法治政府建設的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和中央全面依法治國委員會會議精神,按照省委、省政府決策部署,認真落實《政府“兩強三提高”建設行動計劃(2018—2022年)》和《縣鄉法治政府建設行動計劃(2018—2020年)》要求,扎實推進依法執政、公開施政、廉潔施政、誠信施政,高標準完成《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》明確的各項任務,為全省“兩個高水平”建設提供強有力的法治保障。

一、依法全面履行政府職能

(一)深化“最多跑一次”改革。全面推進一窗受理、集成服務。(責任單位:各市、縣〔市、區〕政府)所有民生事項和企業事項開通網上辦理,80%以上的政務服務事項實現掌上辦理,90%以上的民生事項實現“一證通辦”,“跑零次”可辦理的比例達90%以上。(責任單位:省級有關部門,省大數據局)打好“標準地”、承諾制、中介提速、代辦制、區域評價、流程優化等改革組合拳,實現一般企業投資項目從賦碼備案到竣工驗收審批時間最多90天。(責任單位:省發展改革委、省經信廳、省建設廳)全面落實外商投資企業準入前國民待遇加負面清單管理制度。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、省經信廳,省級有關部門)持續開展“減證便民”行動,推行行政許可告知承諾制。(責任單位:省司法廳,省級有關部門)加快部門和地方辦事系統對接和數據歸集工作,構建一體聯動、一網通辦的線上線下政務服務體系。(責任單位:省級有關部門,省大數據局,各市、縣〔市、區〕政府)

(二)深化簡政放權工作。深化行政審批制度改革,持續精簡下放行政許可事項,基本實現行政許可事項應放盡放。(責任單位:省級有關部門,省司法廳)繼續深化權責清單制度改革,推進權責清單標準化規范化。(責任單位:省級有關部門)做好國務院下放事項承接工作,組織開展變相審批和許可自查整改工作,確保“四個一律取消”:非行政許可審批事項一律取消,無法定依據的行政審批中介服務項目以及收費一律取消,無法律法規依據的各類證明事項一律取消,有悖民營企業平等保護的規章制度一律取消。(責任單位:省級有關部門,省司法廳,各市、縣〔市、區〕政府)聯動推進“證照分離”“多證合一”“證照聯辦”,減少涉企證照事項。(責任單位:省市場監管局)

(三)營造公平競爭市場環境。深入落實市場準入負面清單制度。(責任單位:省發展改革委,省級有關部門)全面落實公平競爭審查制度,實現公平競爭審查100%覆蓋;開展全省濫用行政權力限制市場準入行為專項整治。(責任單位:省市場監管局,省級有關部門,各市、縣〔市、區〕政府)加強知識產權保護、反不正當競爭專項執法監管。(責任單位:省市場監管局)加快完善平等保護各類市場主體產權長效體制機制,依法審慎把握涉及民營企業的執法、司法政策。(責任單位:省發展改革委、省市場監管局、省公安廳,省級有關部門)開展打造最佳營商環境法律服務專項行動。(責任單位:省司法廳)加快涉外法律服務業發展,加強企業海外法律服務。(責任單位:省司法廳、省商務廳)

(四)提升公共服務水平。依法加快推進公共服務均等化標準化,加強義務教育、社會保障、公共衛生等基本公共服務均等化建設。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、省市場監管局)推進“最多跑一次”改革向公共服務領域延伸,提升教育、市政設施、醫療衛生等公共服務水平。(責任單位:省教育廳、省建設廳、省衛生健康委等)

二、完善依法行政制度

(一)加強重點領域立法。落實黨領導立法工作機制。(責任單位:省政府辦公廳、省司法廳)科學編制并認真組織實施立法計劃。(責任單位:省司法廳)圍繞民營企業發展、數字經濟促進、非機動車管理等黨委政府關注、社會各界關切的重點領域,提出地方性法規案6件、出臺政府規章2件。(責任單位:省司法廳,省級有關部門)完善政府立法工作機制,提高社會公眾參與度,落實人大代表意見征求和政協委員立法協商制度,健全重大利益調整論證咨詢制度。(責任單位:省司法廳)

(二)加強行政規范性文件管理。嚴格執行評估論證、公開征求意見、集體審議決定等制定程序,推動行政規范性文件和重大行政合同合法性審核100%覆蓋。(責任單位:省司法廳,省級有關部門,各市、縣〔市、區〕政府)加大行政規范性文件備案審查工作力度,完善書面審查建議處理制度。(責任單位:省司法廳,省級有關部門)

(三)加大清理工作力度。建立健全規章、行政規范性文件清理長效機制。組織清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件,做好與機構改革相關的規章和行政規范性文件清理工作。(責任單位:省司法廳,省級有關部門)建立全省統一的政府規章、行政規范性文件電子數據庫并向社會公開。(責任單位:省司法廳)

三、健全重大行政決策機制

(一)規范重大行政決策行為。認真落實《浙江省重大行政決策程序規定》。(責任單位:省政府辦公廳)全面開展省級部門和市縣鄉三級政府重大行政決策目錄化管理,依法執行公眾參與、風險評估、集體討論決定等程序,實現重大行政決策合法性審核100%覆蓋。(責任單位:省級有關部門,各市、縣〔市、區〕政府)健全并嚴格實施重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。(責任單位:省級有關部門,各市、縣〔市、區〕政府)

(二)落實風險評估制度。對涉及公共安全、社會穩定、環境保護方面且意見分歧較大的重大決策事項,實現風險評估100%覆蓋。對涉及重大公共政策、重大改革舉措、重大工程項目等重大事項,嚴格做到風險評估應評盡評。(責任單位:省級有關部門,各市、縣〔市、區〕政府)加強公眾參與平臺建設,健全涉及重大利益調整的民生決策事項論證咨詢機制。(責任單位:省級有關部門)

(三)充分發揮政府法律顧問作用。進一步發揮政府法律顧問的決策咨詢論證作用,有序推進政府法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋提升。(責任單位:省司法廳,各市、縣〔市、區〕政府)全面推行公職律師制度,完善公職律師履職保障機制。(責任單位:省司法廳、省財政廳)圍繞省委、省政府重大發展戰略,完善法律服務和法治保障機制。(責任單位:省司法廳,省級有關部門)

四、嚴格規范公正文明執法

(一)深化行政執法體制改革。完善綜合行政執法體制改革機制,出臺改革實施意見。(責任單位:省綜合執法辦,省級有關部門)落實中央專項部署,整合組建市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域行政執法隊伍。(責任單位:省市場監管局、省生態環境廳、省文化和旅游廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省綜合執法辦)健全完善縣鄉行政執法統籌協調機制,推動更大范圍整合基層執法力量,在鄉鎮(街道)試行一支隊伍管執法。(責任單位:省綜合執法辦,省級有關部門,各市、縣〔市、區〕政府)

(二)嚴格規范行政執法。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,推動“三項制度”100%覆蓋。(責任單位:省綜合執法辦,省級有關部門)全面落實行政執法責任制。(責任單位:省綜合執法辦,省級有關部門)

(三)優化和改進行政執法方式。減少不必要執法事項,全面推行“雙隨機、一公開”監管,實現100%全覆蓋。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。(責任單位:省綜合執法辦,省級有關部門)推進“互聯網+行政執法”,建設全省統一的行政執法監管平臺。(責任單位:省市場監管局、省大數據局、省綜合執法辦)組織開展地方金融、食品安全、安全生產、生態環境等重點領域專項治理。(責任單位:省地方金融監管局、省市場監管局、省應急管理廳、省生態環境廳)加強P2P網絡借貸風險防控和處置,完善民間借貸協同治理機制。(責任單位:省地方金融監管局、省公安廳,省級有關部門)指導編制征地拆遷、城中村改造等涉法事務清單,依法規范重大項目建設涉法事務共性問題。(責任單位:省自然資源廳、省建設廳, 各市、縣〔市、區〕政府)

五、加強行政權力運行監督和制約

(一)完善行政權力運行監督機制。自覺接受黨內監督、人大監督、監察監督、民主監督、司法監督和輿論監督,貫徹落實《中共浙江省委關于推進清廉浙江建設的決定》,推進行政權力運行公開規范高效。(責任單位:省政府直屬各單位,各市、縣〔市、區〕政府)健全并落實行政程序規定,嚴格規范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。(責任單位:省綜合執法辦,省級有關部門)進一步完善政府內部層級監督,健全常態化、長效化監督制度。(責任單位:省司法廳,省級有關部門,各市、縣〔市、區〕政府)推進審計監督全覆蓋。(責任單位:省審計廳)推進“互聯網+政務咨詢投訴舉報”服務體系建設。(責任單位:省信訪局、省大數據局)

(二)深化政務公開工作。堅持以公開為常態、不公開為例外,將政務公開要求納入工作程序,不斷深化和拓展公開內容,及時更新政府信息。加大重大建設項目建設和實施、公共資源配置、精準扶貧脫貧、城中村改造、食品藥品安全、重大環境污染調查處理等信息公開力度,加強政策解讀和回應。(責任單位:省政府辦公廳,省級有關部門,各市、縣〔市、區〕政府)

(三)深化公共信用體系建設。構建公共信用評價、信用綜合監管和信用聯合獎懲三大體系,全面建立嚴重失信黑名單制度。(責任單位:省發展改革委,省級有關部門)健全政府守信踐諾機制。大力推進招商引資、政府債務、政府和社會資本合作等重點領域的政務誠信建設。(責任單位:省發展改革委、省財政廳,省級有關部門)加快浙江省公共信用信息平臺建設。(責任單位:省發展改革委、省大數據局)

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

(一)加強行政爭議預防化解工作。強化信訪投訴請求法定途徑分類處理,提高法定渠道解決矛盾糾紛比率。(責任單位:省信訪局)堅持發展新時期“楓橋經驗”,實現矛盾不上交。建立健全行政執法行政復議行政訴訟信息互通機制、重大行政爭議共同協調化解等機制。(責任單位:省司法廳,省級有關部門)

(二)加強行政復議工作。深化行政復議體制改革。提高行政復議辦案質量,加強行政復議工作規范化建設。(責任單位:省司法廳)力爭本地區行政訴訟敗訴率低于10%,經行政復議后被訴至法院的案件敗訴率低于6%。(責任單位:省司法廳,各市、縣〔市、區〕政府)

(三)完善行政應訴、行政調解、行政裁決、仲裁機制。建立健全行政應訴案件分析報告制度。支持檢察機關依法提起行政公益訴訟。(責任單位:省司法廳,省級有關部門)加強行政執法過程中的行政調解。(責任單位:省級有關部門)加強行政復議案件信訪分流和調解工作。健全行政裁決制度。(責任單位:省司法廳)

七、夯實法治政府建設基礎

(一)強化法治思維和依法行政能力。增強各級政府領導法治思維和法治意識,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。貫徹《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,落實政府主要領導推進法治建設第一責任人職責,將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。開展省政府法治專題學習。(責任單位:省政府辦公廳)繼續實施全省公務員“學法用法三年輪訓行動”,開展行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓不少于40學時。(責任單位:省公務員局、省司法廳,省級有關部門,各市、縣〔市、區〕政府)有效整合鄉鎮基層法治建設資源,制訂加強鄉鎮司法所建設若干意見。(責任單位:省司法廳)

(二)深入開展示范創建活動。按照中央全面依法治國委員會辦公室《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》要求,結合我省實際,在全省開展市縣鄉法治政府建設“最佳實踐”示范創建活動。(責任單位:省司法廳)按照時間節點完成《縣鄉法治政府建設行動計劃(2018—2020年)》明確的工作任務,總結法治政府建設“最佳實踐”階段性成效,推進縣鄉“最佳實踐”示范創建活動。(責任單位:省司法廳,各市、縣〔市、區〕政府)

(三)加強普法和基層依法治理工作。深入實施“七五”普法規劃,認真貫徹普法責任制,落實普法責任清單制度,深化普法責任制全覆蓋行動。(責任單位:省司法廳,省級有關部門)深化公共法律服務體系建設,加快整合和加強律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助、司法所、人民調解等法律服務資源,盡快建成覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡。(責任單位:省司法廳)完善基層依法治理體系,健全自治、法治、德治,全面推進善治村建設,深入實施民主法治村(社區)建設三年行動計劃。(責任單位:省農業農村廳、省民政廳、省司法廳)


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