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索 引 號: 000014349/2019-655768 主題分類:
發布機構: 省政府辦公廳 公開日期: 2019-06-21
文號: 浙政辦發〔2019〕39號
浙江省人民政府辦公廳關于進一步加大基礎設施領域補短板力度的實施意見

各市、縣(市、區)人民政府、省政府直屬各單位:

為進一步完善基礎設施和公共服務,更好發揮有效投資對優化供給結構的關鍵性作用,根據《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》(國辦發〔2018〕101號)要求,經省政府同意,現提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持聚焦短板、協同發力、分類施策、防范風險,圍繞“四大建設”決策部署,持續推進關鍵領域、薄弱環節基礎設施補短板,著力構建布局科學、功能完善、對標國際、面向未來的一體化、現代化基礎設施供給體系,為全省“兩個高水平”建設提供有力支撐。

二、重點任務

(一)農業農村領域。實施鄉村振興戰略,加快國家農業可持續發展試驗示范區和農業綠色發展試點先行區建設,加大高標準農田、畜禽糞污資源化利用等農業基礎設施建設力度,增強綠色安全農產品供給能力。深化“千村示范、萬村整治”,實施農村飲用水達標提標、新一輪農村電網升級改造等工程,促進農村改廁、農村生活垃圾和污水處理設施建設,支持“四好農村路”建設。實施全域土地綜合整治與生態修復工程,持續推進農村產業融合發展,完善歷史文化名村、農家樂示范村、美麗鄉村精品村基礎設施配套服務。健全天然林資源保護、重點防護林體系。(省發展改革委、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省能源局、省林業局按職責分工負責)

(二)鐵路領域。積極融入“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化發展等國家戰略,實施大通道建設行動計劃,補齊省際省域干線鐵路、都市圈城際鐵路和軌道交通短板。做好甬臺溫高鐵等項目前期工作,全面開工湖蘇滬鐵路、杭衢鐵路等項目,加快實施商合杭、杭紹臺、衢寧等在建鐵路項目。積極推進杭海、杭紹等都市圈城際鐵路在建項目,力爭盡快獲批都市圈城際鐵路二期建設規劃項目。加快推進杭州、寧波、紹興城市軌道交通在建項目。(省發展改革委牽頭負責)

(三)機場、公路、水運、港口領域。按照省域、設區市域、城區3個1小時交通圈規劃要求,加快構建全方位、多層次、智能化的交通設施互聯互通網絡。打通省際“斷頭路”“瓶頸路”,加快杭紹甬智慧高速公路等項目前期攻堅,配套一批國省道公路補短板項目建設。啟動建設浙北高等級航道網集裝箱運輸通道、杭申線嘉興段等項目,不斷提升省內航道通航能力。加快寧波舟山港梅山港區6號至10號集裝箱碼頭等項目建設,力促杭州蕭山國際機場三期工程項目全面開工。(省發展改革委、省交通運輸廳按職責分工負責)

(四)水利領域。以補齊防洪排澇短板為重點,完善防汛抗旱水利提升工程體系。推進五大江河、五大平原和大中型水庫等百項千億防洪排澇工程,提升重要流域(區域)的防洪排澇能力。高標準建設錢塘江和浙東海塘,協同構筑長三角地區防御臺風、風暴潮屏障。實施千島湖配水、舟山大陸引水等骨干引調水工程,推進病險水庫(閘站)除險加固,確保工程安全運行和防洪功能正常發揮。以美麗河湖建設為抓手,實施中小流域綜合治理工程。(省水利廳牽頭負責)

(五)能源領域。持續推進清潔能源示范省建設,優化能源供應結構。完善油氣儲運設施,加快推進寧波、溫州、舟山等的液化天然氣(LNG)接收站項目,建設浙石化庫區等油品儲運基地,實施天然氣縣縣通工程,優化布局綜合供能服務站。加大非石化能源開發利用,加快安吉長龍山等抽水蓄能電站建設,抓緊核準磐安抽水蓄能電站等風電項目。全力爭取三門核電二期、三澳核電一期項目早日核準開工。推進浙能鎮海電廠搬遷改造項目,盡快完成浙西南500千伏老舊線路增容改造等項目。(省能源局牽頭負責)

(六)創新領域。實施工業強基建設工程和高端裝備創新工程,組織推進一批產業鏈協同創新項目。加快之江實驗室、超重力模擬與試驗裝置建設,爭創綜合性、行業型國家產業(制造業、科技)創新中心,建成一批國家和省工程研究中心。加快第五代移動通信技術(5G)網絡建設、商用和應用示范,建設新型互聯網交換中心,推進互聯網協議第六版(IPv6)規模化應用;加快“城市大腦”建設,開展工業互聯網試點示范,打造“雪亮工程”。加快智慧廣電建設,推進鄉鎮廣電站標準化、農村網絡數據化建設。(省發展改革委、省經信廳、省科技廳、省廣電局、省大數據局、省通信管理局按職責分工負責)

(七)生態環保和公共設施領域。圍繞打好污染防治攻堅戰,推進藍天、碧水、凈土、清廢四大專項行動,加快建設一批治水治土治氣生態系統保護和修復項目,推進煤炭減量替代等重大節能工程和循環經濟項目,建立綠色低碳循環發展的經濟體系。加快城鎮市政道路、城鎮生活垃圾無害化處理設施和污水處理設施等項目建設,實施一批危險廢物處理設施、地下綜合管廊、城鎮給排水設施,穩步推進城市有機更新。(省發展改革委、省經信廳、省科技廳、省生態環境廳、省建設廳按職責分工負責)

(八)社會民生領域。實施幼兒園擴容工程。高標準建設西湖大學等項目。推進縣域醫共體基礎設施建設,力爭鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)業務用房標準化率達到90%,加快發展社會辦醫。規劃建設之江文化中心等重大公共文化設施項目,提速建設一批綠道、自駕車房車營地和旅游廁所等全域旅游公共服務設施。加大杭州亞運會場館設施、體育公園、健身步道投入,加快推進全民健身中心等項目。完善鄉鎮(街道)居家養老服務中心,支持境內外資本投資舉辦養老機構,鼓勵民間資本整合企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源,用于養老服務。全面啟動未來社區建設試點,安排建設一批保障房、公租房、老舊小區改造項目。(省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省建設廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省體育局等按職責分工負責)

三、政策措施

(一)建立補短板重大項目儲備庫。根據重大戰略部署和重大建設規劃,綜合考慮財政承受能力和政府投資能力,依托國家和省重大建設項目庫,按照近期、中期和長期類別,建立省基礎設施領域補短板重大項目儲備庫,形成項目儲備和滾動接續機制。各領域補短板項目申報由項目業主提出,經設區市政府確認、省級行業主管部門審核后納入項目庫管理,鐵路、公路、水運、機場、水利、能源項目投資一般在5億元以上,農業農村等其他領域項目投資一般在3億元以上,加快發展地區、海島地區項目按照0.7系數標準把握。(省發展改革委、省經信廳等和各設區市政府按職責分工負責)

(二)制定補短板重大項目清單。省發展改革委會同省級有關單位制定全省基礎設施領域補短板重大項目清單,報經省政府審定后分批下達。重大項目清單實行動態調整,列入清單內的項目應符合政策導向、納入規劃或明確建設任務,并按規定完成相關前期審批手續、納入國家或省重大建設項目庫儲備。對事關全省發展大局的重大項目,要積極爭取國家層面補短板政策支持。(省發展改革委牽頭負責)

(三)加強補短板重大項目資源要素保障。加強項目建設用地保障,對總投資100億元以上(加快發展地區、海島地區70億元以上)的跨省域(設區市域)的鐵路、城際軌道、高速公路、內河航道、能源設施、水利工程等重特大基礎設施項目,新增建設用地計劃指標由國家和省按項目立項層級分級保障,可統籌使用省預留規劃新增建設用地指標、省統籌補充耕地指標給予支持。積極爭取并統籌國家用地、用海、環保、用能等要素指標,落實排污權儲備調配制度,建立用能權交易機制,強化補短板重大項目排污權、能耗指標保障。(省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省能源局和各設區市政府按職責分工負責)

(四)加大補短板重大項目金融支持力度。加強銀行和項目對接,加大對在建項目和補短板重大項目的信貸投放力度。在嚴格解除違法違規擔保關系基礎上,對已簽訂借款合同的必要在建項目,應依法合規保障融資,避免出現資金斷供、工程爛尾。鼓勵通過發行公司信用類債券、轉為合規的政府和社會資本合作(PPP)等市場化方式開展后續融資。在保持隱性債務規模不增加的前提下,對存量隱性債務難以償還的,允許融資平臺公司與金融機構協商后采取適當展期、債務重組等方式維持資金周轉。積極推進基礎設施項目資產證券化(REITS)融資模式創新,盤活優質存量資產。(人行杭州中心支行牽頭負責,省發展改革委、省地方金融監管局、浙江銀保監局、浙江證監局和各設區市政府按職責分工負責)

(五)完善專項債券資金和項目管理。財政、發展改革部門要建立高效協同機制,深化項目前期工作,充實項目儲備,積極向國家爭取更多的政府專項債券額度,提出專項債券項目前期安排建議。分配地方政府專項債券規模時,在充分考慮債務水平基礎上,還要考慮在建項目和補短板重大項目資金需求;允許有條件的地方在專項債券發行完成前,對預算已安排的專項債券資金項目通過先行調度庫款的辦法,加快項目建設進度,債券發行后及時歸墊。(省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳和各設區市政府按職責分工負責)

(六)增強基礎設施投資基金功能。充分發揮省基礎設施投資(含PPP)基金作用,積極參與推動長三角一體化發展投資基金組建運營,撬動更多社會資本跟投跟貸、聯合投資,投向基礎設施補短板項目。進一步加強浙江省交通基礎設施(太平)投資基金的投資和運作,推進交通投融資體制機制改革,開展鐵路建設土地綜合開發試點,多元化籌集鐵路等交通補短板項目建設資金。(省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳和各設區市政府按職責分工負責)

(七)發揮省屬國有投融資平臺作用。省屬企業要充分發揮主力軍作用,在高速公路、軌道交通、機場、港航、能源、水利等領域,切實承擔基礎設施補短板項目的投融資、建設、運營主體責任。不斷提升省屬國有金融資本服務實體經濟能力,加強對基礎設施補短板項目融資及綜合金融服務支持。有效發揮省屬國有資本在盤活和促進地方平臺公司轉型中的作用,優化國有資本投向,提高國有資產運營效益。(省財政廳、省國資委和有關省屬企業按職責分工負責)

(八)進一步激活民間投資積極性。繼續在交通、污水處理、油氣、電信等領域向民間資本推介一批PPP項目,推進杭溫鐵路等示范性重大項目建設,切實提高項目施工質量。引導社會力量增加學前教育、健康、養老等服務供給,依法合規參與污染防治等領域項目建設。規范實施《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》,有序盤活存量資產,鼓勵采取轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式,將回收資金用于在建項目和補短板重大項目建設。依托各類產權交易平臺,打造專業化、規范化、市場化的基礎設施項目交易平臺,拓展基礎設施項目轉讓交易方式和退出渠道。(省發展改革委、省財政廳、人行杭州中心支行和各設區市政府按職責分工負責)

(九)深化投資領域“最多跑一次”改革。深化一般企業投資項目竣工驗收前審批“最多90天”改革。加快“標準地”改革擴面提升,提高“標準地”供地比例。全面推進區域評估,規范承諾制改革,完善網上中介超市。全力打造投資在線平臺3.0版(工程建設項目審批管理系統2.0版),最大程度減事項、減材料、減環節、減時間、減費用。(省發展改革委牽頭負責,省自然資源廳、省生態環境廳、省建設廳和各設區市政府按職責分工負責)

(十)完善補短板重大項目協調推進機制。充分發揮省重大項目協調例會機制作用,積極推廣全過程咨詢服務,強化部門協同、省市縣聯動,加強專項債券等要素保障信息共享,合力破解項目審批、征地拆遷等堵點問題。將基礎設施領域補短板重大項目建設納入全省擴大有效投資考核,強化分類指導,層層壓實責任,確保各項措施及時落地生效。(省發展改革委、省自然資源廳等和各設區市政府按職責分工負責)

浙江省人民政府辦公廳

2019年6月6日

(此件公開發布)


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