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索 引 號: 000014349/2019-674489 主題分類:
發布機構: 省政府辦公廳 公開日期: 2019-08-05
統一編號: ZJSP00-2019-0022 有 效 性: 有效
文  號: 浙政發〔2019〕16號
浙江省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管優化營商環境的實施意見

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位

為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號),結合我省實際,現提出如下實施意見。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及省第十四次黨代會精神,圍繞經濟高質量發展、現代化經濟體系建設和政府職能轉變,將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式,在更大范圍、更深層次推動深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革,進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

到2019年底,全省市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,市場監管領域相關部門實現全覆蓋,浙江省行政執法監管平臺(“互聯網+監管”平臺,以下簡稱行政執法監管平臺)全面建成應用;到2020年底,實現所有行政執法部門在市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、行政執法監管平臺全面應用和部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化,以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制基本建立;到2022年底,市場監管領域新型監管機制更加健全,以企業信用為重點的社會信用建設全面加強,實現綜合監管、智慧監管,營商環境走在全國前列。

二、主要任務

(一)強化平臺支撐,突出智能智慧監管。

1.加強監管工作平臺建設。全省“雙隨機、一公開”監管工作統一應用行政執法監管平臺雙隨機抽查模塊,實現檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(統稱“兩庫”)建立、名單抽取、檢查結果錄入、數據存檔等全流程電子化管理,確保高效便捷、全程留痕、責任可溯。各地、各部門已經建設并使用的系統要與行政執法監管平臺整合融合。省級有關部門負責做好與國家部委開發的雙隨機軟件系統和行政執法監管平臺的對接工作,共享監管結果數據。

2.構建“互聯網+監管”綜合監管體系。依托行政執法監管平臺執法監管共享、部門協同執法、風險監測預警、決策支持等功能,打通行政執法全鏈條監管信息,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認,提高綜合監管效能。在雙隨機抽查中大力推廣應用“浙政釘·掌上執法系統”,將數字化監管向末端延伸,打通監管“最后一公里”。發揮行政執法監管平臺聯通國家“互聯網+監管”平臺的優勢,探索推進長三角區域“雙隨機、一公開”監管一體化。

(二)統一基礎要素,促進規范有序監管。

1.統一隨機抽查事項清單管理。省級各相關部門要根據法律法規規章規定,依據國家部委制定的事項清單,建立本部門隨機抽查事項清單,明確抽查依據、主體、內容、方式等。提出本部門牽頭實施的部門聯合抽查事項清單,由省市場監管局匯總后報省政府審定形成全省統一的聯合抽查事項清單。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域,抽查比例不設上限;抽查比例高的,應當通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例應根據監管實際情況設置上限。要嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。隨機抽查事項清單應根據法律法規規章的立改廢釋和工作實際情況等進行動態調整,并及時向社會公開。

2.統一建立隨機抽查“兩庫”。省級各相關部門要統籌在行政執法監管平臺建立健全覆蓋本系統各層級、與抽查事項相對應的“兩庫”,并實行動態管理。檢查對象名錄庫既可以包括企業、農民專業合作社、個體工商戶等市場主體,也可以包括事業單位、社團法人、項目工程、設施設備、場所場地、產品、行為等。執法檢查人員名錄庫應包括所有相關的行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員,并按照執法資質、業務專長進行分類標注。對特定領域的抽查,可吸收檢測機構、科研院所等專業機構參與,滿足專業性抽查需要。

3.統一制定隨機抽查工作規范。省級各相關部門根據實際情況,統一制定本部門詳細的隨機抽查工作細則或指引,對抽查程序、項目、方法等作出明確規定,并編制本部門統一的隨機抽查檢查表單,對本部門清單包含的各類隨機抽查事項逐一明確檢查內容、操作方法和要領,統一檢查結果判斷標準和后續處置措施。省市場監管局會同有關部門制定全省統一的部門聯合抽查工作細則,就部門聯合抽查工作從任務設置到監督考評等全流程作出明確規定,提高抽查檢查規范化水平。

(三)嚴格依法實施,推進公平公正監管。

1.統籌制定年度抽查計劃。省級各相關部門根據抽查事項清單,突出監管重點,制定各自年度抽查計劃,明確本部門以及市縣兩級抽查工作要求。同時,提出本部門牽頭實施的部門年度聯合抽查計劃,明確抽查重點和參與部門,由省市場監管局匯總后報省政府審定形成省級部門年度聯合抽查計劃。年度抽查計劃制定時,要對檢查對象和方式相近的事項進行合理整合,避免重復檢查,減輕企業負擔。市縣兩級政府統籌制定本地區年度抽查計劃,組織相關部門結合本地實際及上級行業主管部門要求,制定各自年度抽查計劃和部門年度聯合抽查計劃。各類年度抽查計劃應報同級政府和上級行業主管部門備案,并向社會公示。

2.科學組織開展抽查檢查。各地、各部門按照年度抽查計劃,根據抽查涉及的對象范圍和參與部門,通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象。按照“進一次門、查多項事”的要求,合理整合同一對象涉及的抽查任務,根據實際情況因地制宜隨機匹配執法檢查人員,依法采取書面檢查、實地核查、網絡監測等方式開展檢查。涉及專業領域的,可委托有資質的專業機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用其他政府部門的檢查結論、司法機關生效文書和專業機構作出的專業結論。建立部門與部門之間、部門內部之間的問題線索抄告、交辦機制,對抽查檢查中發現的問題依法加大懲處力度,涉嫌犯罪的及時移送司法機關。

3.做好個案處理和專項檢查工作。正確處理雙隨機抽查與其他專項或重點檢查的關系,對涉及重大安全和公共利益、未列入抽查事項清單的監管事項,按照法律法規規定的方式嚴格監管。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要及時檢查、處置。對通過上述渠道發現的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查等方式,對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查。對無證無照經營,由有關部門按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規規定依法查處。

(四)貫通信用監管,推動企業信用建設。

1.應用企業信用監管結果提高雙隨機抽查精準性。推進實施企業信用分類監管,持續完善經營異常企業名錄、嚴重違法失信企業名單等制度,綜合運用各類涉企信息,對企業進行信用風險分析、研判。將企業信用監管結果信息作為開展雙隨機抽查的重要依據,針對不同信用風險、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施,合理確定、動態調整隨機抽查比例、頻次和被抽查概率。除法律法規規章另有規定的,同一年度內對信用風險低、信用水平高的同一市場主體的抽查原則上不超過2次。將食品藥品、安全生產、生態環境等重點行業和領域,以及列入經營異常名錄,或者有多次被投訴舉報、嚴重違法違規記錄等情況,信用風險程度較高的市場主體,列為重點檢查對象,增加抽查頻次,加大檢查力度。

2.強化雙隨機抽查結果等信用信息共享和協同應用。加快全面推進“掌上執法”,實時歸集執法信息。除依法依規不適合公開的情形外,對前期尚未實施“掌上執法”的檢查事項,按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,及時將抽查檢查結果錄入行政執法監管平臺,自動共享交換到國家企業信用信息公示系統(浙江)、省公共信用信息平臺和浙江政務服務網向社會公示,并納入市場主體社會信用記錄,作為信用監管的重要基礎信息。健全企業信用信息數據標準體系,加大“雙隨機、一公開”監管信息與行政處罰、投訴舉報等其他各類涉企信用監管信息的歸集力度,積極探索推進社會組織、行業協會商會、信用服務機構、金融機構、特定非金融機構等產生的涉企社會信用信息歸集共享。建立部門間企業信用信息互認互用機制,全面落實部門聯合懲戒備忘錄各項舉措,對雙隨機抽查等發現的違法失信行為依法實施聯合懲戒,形成一處失信、處處受限的長效制約機制。積極推廣“小微企業信用寶”等應用,解決信用信息不對稱問題,為守信小微企業、民營企業和各類市場主體提供融資征信服務。

3.轉變監管理念全面推進社會信用體系建設。對接信用建設“531X”工程,除在企業信用監管中全面落實“雙隨機、一公開”監管要求外,鼓勵在其他主體信用建設中借鑒、采用“雙隨機、一公開”監管理念、手段和方式,有效減少任性執法、任性管理,提升治理水平。擴大公共信用數據開放,運用云計算、大數據、互聯網等技術,加強公共信用產品研發,推進公共信用數據在行政監管、公共資源交易、金融授信、社會管理等領域全面應用。加快培育信用服務經濟,支持信用服務機構創新信用產品和服務,加強誠信教育和宣傳,推進信用社會共治。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各市、縣(市、區)政府要切實加強對本轄區“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導,將“雙隨機、一公開”監管列入重要議事日程。部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費要列入本級財政預算予以保障,合理配置、統籌使用執法資源,提高裝備水平,完善檔案管理,確保有效監管。省市場監管局要切實履行牽頭責任,在行政執法監管平臺建設、部門聯合抽查事項清單提出、工作細則和年度計劃制定、考核評價等方面加強統籌協調。發展改革、教育、公安、人力社保、生態環境、建設、交通運輸、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康、應急管理、海關、稅務、統計等市場監管領域有關部門,以及其他行政執法部門,要統一思想認識,切實履行好本部門本系統雙隨機抽查,以及部門聯合抽查的頂層設計和組織實施職責,加強部門間和部門內部統籌協作。

(二)明確責任邊界。嚴格“雙隨機、一公開”監管工作責任,對忠于職守、履職盡責的,給予鼓勵;對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送有關機關依法處理。按照“盡職照單免責、失職照單問責”的原則,對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展監管,檢查對象未被抽到或檢查時未發現問題的情形,依法依規免于追究相關責任。各地、各部門可根據實際,細化追責免責相關辦法,明確政策標準和評判界限,既嚴格問責追責,又有效保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。

(三)營造良好環境。各地、各部門要做好相關法規規章和規范性文件的立改廢釋工作,推進“雙隨機、一公開”監管法治化進程。鼓勵各地結合實際大膽探索部門聯合“雙隨機、一公開”監管新模式,及時總結推廣先進經驗。加強輿論宣傳,提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好氛圍。

本實施意見自2019年9月1日起施行。

浙江省人民政府

2019年8月2日

(此件公開發布)


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